中欧达成升级版稀土出口机制

在联合声明中，中国和欧盟领导人重申在当前变乱交织的国际形势下，世界各国尤其是主要经济体保持政策连续性与稳定性、加大应对气候变化努力至关重要
文|《财经》记者 江玮
编辑| 苏琦
在7月24日举行的第25次中国—欧盟领导人会晤期间，中欧双方在气候变化、关键原材料出口等问题上取得具体进展。
据中国外交部发布的消息，7月24日，中国国家主席习近平在会见欧洲理事会主席科斯塔和欧盟委员会主席冯德莱恩时指出，中欧建交50年来，交流合作成果丰硕，既成就彼此又惠及世界，其中的重要经验和启示就是相互尊重、求同存异、开放合作、互利共赢。这也是中欧关系未来发展应该坚持的重要原则和努力方向。今年是中欧建交50周年和联合国成立80周年，中欧关系又站在一个关键历史节点。
欧洲理事会主席科斯塔在24日晚间举行的记者发布会上表示，本次峰会恰逢欧中建立外交关系50周年，这是一个回顾共同历史、展望未来的重要契机。在过去的50年里，欧中关系发生了巨大变化。欧盟始终致力于深化双边伙伴关系，以尊重、善意和坦诚的态度，务实解决彼此关切的问题。
中国与欧盟于1975年建交，当年作为首位访问中国的欧盟机构官员，时任欧洲经济委员会负责对外关系的副主席克里斯托弗·索姆斯爵士与中国国务院总理周恩来同意建立双边外交关系。1998年，中欧建立中国—欧盟领导人年度会晤机制。
据新华社报道，习近平就中欧关系未来发展提出三点主张：一是坚持相互尊重，巩固伙伴关系定位；二是坚持开放合作，妥善处理分歧摩擦；三是践行多边主义，维护国际规则秩序。欧方表示，习近平主席有关欧中关系的三点主张至关重要。建交50年来，欧中在广泛领域开展合作，规模和深度不断拓展，成为彼此重要合作和贸易伙伴，助力了各自经济繁荣和人民福祉提升。
发布气候变化联合声明
在中欧建交50周年和《巴黎协定》达成10周年之际，中国与欧盟24日就气候变化问题发表联合声明。
“我非常高兴我们为本次峰会达成了一份关于气候合作的重要联合声明，这向外界释放了我们共同努力的重要信号。”科斯塔在新闻发布会上说。欧盟重申致力于深化与中国的接触，并加强合作，以应对共同的全球性挑战。
在这份联合声明中，中国和欧盟领导人重申在当前变乱交织的国际形势下，世界各国尤其是主要经济体保持政策连续性与稳定性、加大应对气候变化努力至关重要。
联合声明没有提及美国，但在美国总统特朗普重返白宫之后，美国向联合国提交退出《巴黎协定》的申请，这一决定将于2026年1月正式生效。特朗普政府还撤销了旨在推动可再生能源发展的一系列政策和资助项目。美国曾在特朗普的第一个总统任期内退出《巴黎协定》，但在拜登赢得大选后于2020年重新加入。
中欧领导人强调《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》是国际气候合作的基本遵循，各方应坚持共同但有区别的责任和各自能力原则，考虑不同国情，全面、善意、有效地落实《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》。
在这份联合声明中，中国和欧盟承诺将致力于加快全球可再生能源部署，促进优质绿色技术和产品的流动，使包括发展中国家在内的各国都能用得上、用得起、用得好。同时加强在能源转型、气候适应、甲烷排放管控、碳市场、绿色低碳技术等领域双边合作，协力推动各自绿色低碳转型进程。中欧还承诺将在《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会（COP30）前提交2035年国家自主贡献（NDCs）。
复旦大学欧洲研究中心主任丁纯对《财经》表示，中欧在气候变化领域很多共同语言和广泛的合作空间。“气候变化是中欧之间相对谈得比较好，也一直相互协同配合较好的领域。”他说。
寻找务实解决方案
在过去半个世纪，中国与欧盟建立了紧密的经贸关系。50年前，欧洲共同体与中国之间一年的贸易额大致相当于如今的20亿欧元，现在欧盟与中国一天的双边贸易额已经超过20亿欧元，欧中贸易增长了365倍之多。中欧之间的投资额则从几乎为零增长至2600亿美元。
目前，中国和欧盟互为第二大贸易伙伴，中国是欧盟第三大出口市场、第一大进口来源地；欧盟则是中国第二大出口市场和第二大进口来源地。中方统计数字显示，2024年中欧贸易总额为7858.2亿美元，同比增长0.4%。2024年欧盟对华新增投资67.9亿美元，中国对欧盟新增投资70.9亿美元。
但近年来，欧盟表达了对中欧贸易关系失衡的担心，欧盟还批评中国的产能过剩问题和政府补贴政策，并从去年开始对中国出口到欧盟的电动汽车征收最高达35.3%的反补贴关税。今年4月，中国与欧盟就电动汽车最低价格承诺重启谈判，希望以此取代反补贴税。目前谈判的技术部分已经基本完成，但仍需要欧方展现相应的政治意愿来推动问题解决。
冯德莱恩在24日晚间的记者会上表示，此次中欧峰会为双边关系在关键领域取得具体进展提供了宝贵的机会，同时欧方也向中国领导人表达了在贸易和投资方面的担忧。冯德莱恩援引数据称，欧盟占据了中国14.5%的出口份额，但中国只占据了欧盟8%的出口份额。她表示，欧中贸易不平衡主要是由于贸易扭曲、市场壁垒的增加；欧盟对中国商品保持开放，但中国没有给予欧盟同等程度的开放。
冯德莱恩表示，随着欧中之间合作深化，不平衡也在加深，中欧关系达到一个拐点。而想要让这段关系成功，就需要在构成挑战的问题上取得更多进展，因此需要倾听彼此，找到解决方案。欧盟在峰会上向中方提出三个优先领域，即市场准入、产能过剩、对稀土永磁材料的出口管制。冯德莱恩表示，在这些领域取得进展是可能也是必需的，如果没有取得进展，欧盟可能需要减少对中国产品的开放程度。
冯德莱恩在发布会上透露，欧盟企业关心的稀土出口管制问题在此次峰会期间取得实际进展。“我们同意建立一个升级版的出口供应机制。换句话说，如果出现瓶颈，这项机制将立刻核查情况并解决问题。”冯德莱恩说。她指出，这次峰会表明中欧之间可以找到务实解决方案。
24日下午，中欧企业联盟与中国欧盟商会共同在北京举办中欧企业家座谈会，近60位中欧商会和企业负责人参加。中国国务院总理李强和冯德莱恩共同出席。
据新华社报道，双方企业家代表对中欧贸易投资合作充满信心，就加强中欧经贸合作提出意见和建议。在听取双方企业家代表发言后，李强表示，从中欧建交50年历程看，合作是中欧双方的唯一正确选择。回顾这半个世纪，中欧经贸合作展现出强大的内生动力。双边贸易额、双向投资总体保持较快增长，双方企业、民众都从中获得实实在在的利益。只要中欧坚持自由、开放的理念，加强市场联通、产业对接，双方就能更好发挥比较优势、互利共赢。
李强说，中国将持续扩大高水平对外开放，进一步缩减外资准入负面清单，加强知识产权保护和公平竞争保障，欢迎更多欧洲企业投资中国、深耕中国。希望欧方为赴欧中国企业提供公平、公正、非歧视的营商环境。
中国欧盟商会在座谈会前发布的声明中说，来自欧盟和中国的产业界与政府代表齐聚一堂，讨论双方的贸易与投资关系，这是积极的。“挑战虽多，但我们相信，只有直面问题，才可能找到解决方案。我们仍然看到双边关系中存在巨大的潜力，但合作的成果必须以双方都认为公平合理的方式进行分配，才能实现真正的进展。”中国欧盟商会主席彦辞（Jens Eskelund）表示。
欧盟与美国的关税谈判
“面对全球关税的上升，再平衡我们的关系显得更加迫切。作为世界上最大的两个经济体，欧盟和中国有责任维护和改革全球贸易体系，保证贸易体系的开放、公平和基于规则。”冯德莱恩在记者会上说。
对于欧盟与美国的贸易谈判，冯德莱恩表示，欧盟希望通过谈判达成解决方案，正与美国在技术和政治层面展开非常激烈的讨论。她称，虽然欧盟希望通过谈判达成方案，但也没有放弃其他的工具，直到欧盟拥有满意的结果。在被问及与美国的谈判如何影响了中欧峰会的讨论时，冯德莱恩表示，与中国的关系独立于欧盟与美国的谈判。
“我们与中国的关系非常重要，但这一关系是基于其本身的价值，这是同样重要的一点。它独立于我们与其他国家之间的行动和问题。我们在峰会中讨论的内容本身就已经说明了一切，既凸显了我们的共同责任，也体现出我们之间需要处理的分歧。”冯德莱恩说。
特朗普为关税新设定的最后期限即将到来，他威胁将从8月1日起对从欧盟进口的商品加征30%关税。欧盟委员会24日宣布，成员国已经投票通过一揽子针对930亿欧元美国商品的反制计划。新的计划整合了此前提出的两份报复性关税清单，涉及的产品包括美国的大豆、汽车、飞机和威士忌等。与此同时，欧盟与美国的贸易谈判有望迎来转机，或将效仿美日框架协议，达成包括15%关税的妥协方案。
对话的重要性
在中欧领导人会晤两天前，克罗地亚外长拉德曼于7月22日在北京全球化智库（CCG）发表演讲，他表示中欧也许在不同议题上有分歧，但需要对话，需要保持交流的渠道。拉德曼指出，中欧之间有着强劲的贸易关系和深入的投资关系，希望达成一个“平衡、对等和互惠”的关系，减少贸易和投资障碍。
全球化智库近年来接待了多位访华的欧盟成员国高官。CCG理事长王辉耀对《财经》表示，目前关于中欧关系的讨论很多集中在负面叙事，特别是来自欧盟方面，比如产能过剩、补贴、俄乌问题。他希望中欧关系能建立更多正面叙事，从双方的历史到人文交流，这有助于为双边关系创造更积极的氛围，中欧建交50周年将是难得的机会。
科斯塔在24日的记者会上说，欧盟始终重视开放和建设性的对话，寻求共同的解决方案。对话与协商是欧盟的“基因”，欧方与中方在此次峰会期间做了开放而坦率的交流。他强调，欧盟尊重中欧之间的制度差异，只有通过对话才能确保互相理解，发现问题并解决问题。
丁纯指出，通过本次领导人会晤，双方表达了希望保持接触和沟通的意愿，强调这样的会谈与合作是有益的，反对脱钩断链。“从这个意义上来说，会晤带来了积极的意义，在百年未有之大变局和变乱交织时期，推动了中欧双边关系的发展，对重塑下个50年双边关系具有积极意义。”

责编 | 秦李欣